三、我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施

（一）我國可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略

1．我國可再生能源的資源條件

盡管我國可再生能源資源的評(píng)價(jià)工作還不夠深入，但根據(jù)已有的評(píng)價(jià)結(jié)果，我國具有大規(guī)模發(fā)展可再生能源的資源潛力和保障。其中，風(fēng)能資源總的技術(shù)開發(fā)量可以達(dá)到數(shù)億千瓦的規(guī)模，全國大部分地區(qū)太陽能資源豐富，與歐洲相比，我國全部地區(qū)都是太陽能資源可利用區(qū)，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，具有利用太陽能的良好資源條件；我國可以利用的生物質(zhì)能資源豐富多樣，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物、工業(yè)有機(jī)廢棄物、城市有機(jī)垃圾和能源作物等，可以因地制宜的開發(fā)，資源潛力達(dá)到數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模。此外，地?zé)崮?、海洋能等資源在我國的儲(chǔ)量也很豐富。

總之，我國具有豐富的可再生能源資源基礎(chǔ)，可以支撐未來可再生能源成為主流甚至主導(dǎo)能源的發(fā)展。

2．我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位

世界各國對(duì)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略定位各有不同，發(fā)達(dá)國家主要將其作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措，發(fā)展中國家大多將其作為解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源供應(yīng)的重要措施。胡錦濤總書記在2005年給北京國際可再生能源大會(huì)的致辭中指出，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路。我國常規(guī)能源資源相對(duì)不足，在本世紀(jì)中葉既要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和中華民族全面復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)能源資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以保障國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)我國的長期能源情景和能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)我國能源保障戰(zhàn)略和能源安全的重要內(nèi)容。具體而言，發(fā)展可再生能源是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是我國應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的重要措施，是改善能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化、保障能源供應(yīng)安全、解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。沒有可再生能源的全面發(fā)展，就沒有能源供應(yīng)的全面轉(zhuǎn)型。因此，也可以說早發(fā)展，早主動(dòng)。由于可再生能源是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)待它的發(fā)展，當(dāng)前要防止兩種傾向。

一是基于目前的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)能力以及市場(chǎng)瓶頸做出悲觀判斷，認(rèn)為未來也不堪大用，從而低估未來可再生能源的能源、環(huán)境及社會(huì)價(jià)值；

二是盲目樂觀，忽視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性，期望通過產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張而不是技術(shù)創(chuàng)新及質(zhì)量優(yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)的領(lǐng)先，從而拔苗助長，將產(chǎn)業(yè)引入歧路。

值得注意的是，這兩種傾向都有一定的市場(chǎng)，從各地新能源發(fā)展的熱潮來看，目前第二種觀點(diǎn)似乎占了上風(fēng)。低估可再生能源的未來意義，將貽誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，而忽視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，會(huì)重創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，必將帶來更大的危害。需要清晰認(rèn)識(shí)可再生能源的特點(diǎn)，既要在戰(zhàn)略上給予足夠的重視，也應(yīng)充分估計(jì)發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展。

3．我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年，使可再生能源成為能源供應(yīng)體系中的有效補(bǔ)充能源，提供每年6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，使可再生能源占我國一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15％左右。同時(shí)，使現(xiàn)有可再生能源技術(shù)大多趨于成熟，具備更大規(guī)模發(fā)展的條件。

到2030年，使可再生能源在新增能源系統(tǒng)中占據(jù)主要地位，成為能源供應(yīng)體系中的主流能源之一，提供每年10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20％左右。

到2050年，由于受資源的限制，化石能源的供應(yīng)已經(jīng)不能增加甚至可能逐年減少，所以要使可再生能源供應(yīng)總量進(jìn)一步增加，成為能源供應(yīng)體系中的主力能源，提供每年20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的能源供應(yīng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到1/3以上，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性改變。