國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)、研究員

一、我國(guó)可再生能源發(fā)展的基本情況

（一）可再生能源發(fā)展的時(shí)代背景

黨的“十七大”提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，并把“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”寫(xiě)入報(bào)告之中。就在本月（10月），胡錦濤總書(shū)記在山東省考察工作期間也指出：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開(kāi)展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)”。由此看出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)可再生能源事業(yè)的發(fā)展一直高度關(guān)注。

能源的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)在改革初期制定的宏偉發(fā)展目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，在依賴大量消耗化石能源資源創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，我國(guó)的能源資源和環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問(wèn)題更是成為世界各國(guó)的共同挑戰(zhàn)。

包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?、海洋能等在?nèi)的可再生能源,具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點(diǎn)，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。從戰(zhàn)略高度看，開(kāi)發(fā)環(huán)境友好的可再生能源，并使其在保障能源供應(yīng)中扮演重要角色，已經(jīng)成為了我國(guó)可持續(xù)的能源戰(zhàn)略的必然選擇。

工業(yè)革命后，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，至今已有上百年歷史。上世紀(jì)70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，引發(fā)了人們對(duì)未來(lái)化石能源短缺的憂慮，加上環(huán)境問(wèn)題日益受到公眾的重視，可持續(xù)發(fā)展思想迅速成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，開(kāi)發(fā)利用可再生能源開(kāi)始受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，從而開(kāi)啟了人類利用現(xiàn)代科技規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用可再生能源的第一次浪潮。

上世紀(jì)90年代初以來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)并日益重視氣候變化問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)氣候變化，先后通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》。時(shí)至今日，許多國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經(jīng)正式提出了到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20％、在達(dá)成國(guó)際協(xié)議的情況下減排30％的目標(biāo)。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎(chǔ)上減排5％-15％，美國(guó)亦表態(tài)到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標(biāo)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾方案預(yù)計(jì)也將陸續(xù)拋出。與此同時(shí)，發(fā)展中大國(guó)也拋出了承諾方案，如南非承諾其排放在2025年左右達(dá)到峰值，韓國(guó)宣布將在今年公布其2020年的減排目標(biāo)。但是無(wú)論采取何種方案，世界各國(guó)均將大力發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體和延緩氣候變化的重要手段之一。應(yīng)對(duì)全球氣候變化業(yè)已成為開(kāi)發(fā)利用可再生能源的又一重要推動(dòng)力量。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，高油價(jià)引發(fā)的能源安全和能源環(huán)境問(wèn)題也使許多國(guó)家紛紛將開(kāi)發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并通過(guò)各種手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)可再生能源規(guī)模化發(fā)展。

在經(jīng)歷了數(shù)次發(fā)展熱潮之后，全球可再生能源發(fā)展取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：成本持續(xù)下降，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，其定位也開(kāi)始由補(bǔ)充能源向替代常規(guī)能源的方向轉(zhuǎn)化。近10年來(lái)，全球風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)保持了28％的年均增長(zhǎng)速度，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的年均增長(zhǎng)速度超過(guò)30％，生物質(zhì)液體燃料的年均增長(zhǎng)速度也達(dá)到了15％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全球投入可再生能源供熱和發(fā)電方面的資金約為1200億美元，其中77％投向了風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電（PV）。如將用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和研發(fā)項(xiàng)目的投資計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)數(shù)字將超過(guò)1500億美元。2008年，與可再生能源相關(guān)的崗位已接近300萬(wàn)個(gè)。目前，160多個(gè)公司已形成世界性可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，市值高達(dá)2400多億美元。此次全球金融危機(jī)，又給可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。由危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在不斷引發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的深刻變革。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，世界各國(guó)都把支持可再生能源發(fā)展作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，美歐等國(guó)紛紛出臺(tái)的政府投資計(jì)劃，普遍加大了對(duì)可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的投入，相當(dāng)數(shù)量的政府資金被用于支持對(duì)可再生能源技術(shù)的超前研究和技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化。這又再一次掀起了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的熱潮。