（二）我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

可再生能源的資源種類很多，各種技術(shù)各有所長(zhǎng)，相輔相成，應(yīng)明確各自發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在綜合進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境論證的基礎(chǔ)上，加快可再生能源技術(shù)整體的推進(jìn)和發(fā)展。

1、風(fēng)能

風(fēng)能的發(fā)展按照“陸上為主，并網(wǎng)為主，注重分布式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展思路。近期以陸上為主，內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)是西北、華北和東北等“三北”及東部沿海地區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙、吉林、甘肅、新疆，以及江蘇、浙江、山東等省區(qū)，這些地區(qū)宜于開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。此外，由于受地形及電網(wǎng)條件的限制，難以成片開發(fā)的地區(qū)也可以因地制宜地開發(fā)建設(shè)中小型分布式風(fēng)電場(chǎng)。在近期，近海風(fēng)電的發(fā)展以示范為主，在江蘇、上海等近海地區(qū)建立若干個(gè)海上試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；預(yù)期在2015年以后，隨著技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模開發(fā)近海風(fēng)電場(chǎng)的時(shí)機(jī)可能比較成熟。

2、太陽能

太陽能產(chǎn)業(yè)要大力推廣與建筑結(jié)合的熱利用技術(shù)，注重太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。太陽能熱利用的可開發(fā)地區(qū)很廣，太陽熱水器在全國(guó)大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)都有很大的市場(chǎng)，需要大力推廣，逐步推行強(qiáng)制利用政策，盡快做到人均1平方米太陽能的發(fā)展目標(biāo)；太陽房、太陽灶在西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)也有著較大的應(yīng)用空間，應(yīng)予足夠重視。

并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用需要積極推進(jìn)。在近期主要是在大中型城市推廣屋頂并網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)推廣實(shí)施；并結(jié)合廣州亞運(yùn)場(chǎng)館等城市大型標(biāo)志性建筑實(shí)施。沙漠光伏電站在近期以示范為主，未來技術(shù)成熟時(shí)，考慮在河西走廊、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網(wǎng)、具有大片荒漠土地、靠近負(fù)荷中心的地點(diǎn)安裝大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。

3、生物質(zhì)能利用

生物質(zhì)能的技術(shù)種類較多，其發(fā)展應(yīng)在“不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”、“不與農(nóng)田爭(zhēng)水源、不與禽畜爭(zhēng)飼料”的前提下多元起步。隨著時(shí)間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基產(chǎn)品應(yīng)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。生物質(zhì)發(fā)電需要因地制宜地發(fā)展，生物質(zhì)混燃技術(shù)較為成熟，鼓勵(lì)在條件具備的地區(qū)開發(fā)應(yīng)用煤與生物質(zhì)混燃發(fā)電項(xiàng)目；在農(nóng)林廢棄物資源豐富的地區(qū)，宜于開發(fā)中小規(guī)模的項(xiàng)目；推廣集中養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣以及農(nóng)村生物質(zhì)氣化發(fā)電項(xiàng)目，加快分散式的農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要積極穩(wěn)妥地發(fā)展非糧生物質(zhì)交通燃料技術(shù)。近期應(yīng)在試驗(yàn)、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在資源有所保障的條件下，發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油項(xiàng)目。在廣西、海南等地適宜開發(fā)以木薯等原料，在山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長(zhǎng)的甜高粱為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，在四川、云南、貴州等地開發(fā)種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項(xiàng)目。中遠(yuǎn)期要在優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)大力發(fā)展第2代生物質(zhì)液體燃料、車用甲烷燃料和生物質(zhì)基工業(yè)制品。生物質(zhì)致密成型燃料適宜于在城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，在滿足農(nóng)村需求的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)燃煤鍋爐的替代燃料產(chǎn)品。

（三）推動(dòng)可再生能源發(fā)展的主要政策措施

發(fā)展可再生能源是我國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架，對(duì)可再生能源發(fā)展予以長(zhǎng)期、積極、穩(wěn)健的支持。從滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展需求、建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)體系的需要出發(fā)，必須加強(qiáng)立法、建立完善的政策框架、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究以及完善包括人才培養(yǎng)在內(nèi)的整體服務(wù)體系，全面推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

1．國(guó)家立法和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，可再生能源發(fā)展較好的國(guó)家，如德國(guó)、西班牙、美國(guó)，都有強(qiáng)有力的法律或者具有法律約束力的行動(dòng)計(jì)劃等，依法引導(dǎo)和保障可再生能源的市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)的可再生能源法借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況，明確了可再生能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，為我國(guó)可再生能源發(fā)展奠定了比較完整的法律框架，也向國(guó)際社會(huì)宣示了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走能源清潔發(fā)展之路的決心。可再生能源法實(shí)施三年多來，在促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展方面起到了巨大的積極作用，推動(dòng)我國(guó)可再生能源事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這次全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)修改可再生能源法，必將使這部法律更加完善。

在可再生能源法的要求下，我國(guó)陸續(xù)頒布了“可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”和“‘十一五’可再生能源發(fā)展規(guī)劃”。但由于制定發(fā)展規(guī)劃的資源基礎(chǔ)等工作目前還不扎實(shí)，特別是由于可再生能源是個(gè)新興行業(yè)，形勢(shì)變化較快，目前的規(guī)劃還缺乏足夠的科學(xué)性。同時(shí)，可再生能源規(guī)劃同總體能源規(guī)劃、電力規(guī)劃之間脫節(jié)。因此，必須在完善法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)可再生能源發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并建立有效、獨(dú)立的監(jiān)管能力和法律實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)的正常健康發(fā)展。

2．政府法規(guī)和配套的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策

由于還處于起步階段，可再生能源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，其發(fā)展離不開政策手段的支持。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，世界各國(guó)紛紛通過強(qiáng)制性市場(chǎng)份額、固定購(gòu)買電價(jià)、稅收優(yōu)惠等各種措施，鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展。

自2005年法律頒布以來，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門，也陸續(xù)出臺(tái)了包括扶持電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、投資補(bǔ)貼在內(nèi)的20多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系，有力促進(jìn)了可再生能源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。但是，目前法律只規(guī)定了可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的電力收購(gòu)關(guān)系，缺乏政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)制配額的調(diào)控手段，即電網(wǎng)現(xiàn)狀不改變，以前法律規(guī)定的收購(gòu)關(guān)系就如同虛設(shè)。另外，對(duì)于電價(jià)附加收入的使用也缺乏統(tǒng)籌的考慮。加之可再生能源涉及的能源種類多，能源資源狀況、能源技術(shù)類型和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平更是復(fù)雜多樣、涉及的管理部門多，研究制定適于各種可再生能源及其發(fā)展情況的配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)復(fù)雜的過程。因此，需要各有關(guān)部門根據(jù)各種可再生能源發(fā)展目標(biāo)、資源狀況、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、具有可操作性的可再生能源發(fā)電配額細(xì)則、優(yōu)惠的投融資機(jī)制，以及完整的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證體系和可再生能源發(fā)展基金辦法等政策手段。

3．基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)研發(fā)

基礎(chǔ)性研究和技術(shù)開發(fā)是新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?？稍偕茉醋鳛榧夹g(shù)密集型行業(yè)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當(dāng)前世界上可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，都是建立在對(duì)基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之上。比如，美國(guó)建立了國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室，專門開展可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)可再生能源技術(shù)的研發(fā)；丹麥有全球最大的風(fēng)電企業(yè)維斯塔斯（Vestas），其核心技術(shù)來源于丹麥國(guó)家瑞索（RISOE）實(shí)驗(yàn)室。這些國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)很好的將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在一起，促進(jìn)了國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提升。

在可再生能源法和配套政策措施引領(lǐng)和支持下，我國(guó)利用技術(shù)引進(jìn)、自我消化吸收，初步建立了可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系。但應(yīng)當(dāng)看到，這種產(chǎn)業(yè)體系中的絕大部分核心技術(shù)來自國(guó)外，在當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)受到世界各國(guó)重視、開始國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，進(jìn)一步的自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和人才積累將關(guān)系到未來各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的生死存亡。為此，必須加大對(duì)基礎(chǔ)性研究工作的投入，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供條件，包括開展新能源人才體系、試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)、公共試驗(yàn)平臺(tái)等利于基礎(chǔ)研究能力提升的支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)水平的增強(qiáng)和提高。

4．創(chuàng)新人才體系的培養(yǎng)

作為一個(gè)新興行業(yè)，可再生能源產(chǎn)業(yè)在很多國(guó)家已經(jīng)成為增加就業(yè)的重要領(lǐng)域。一方面，這些國(guó)家通過基礎(chǔ)性的研究建立了高水平的人才隊(duì)伍，促進(jìn)了技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。

新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和聚集一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國(guó)在發(fā)展風(fēng)能等新能源方面已經(jīng)具備了一定的人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，但許多技術(shù)人員來自與新能源相近領(lǐng)域的專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；此外，還缺乏大量高端技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理方面的復(fù)合型人才。技術(shù)瓶頸的解決必須依靠人才，而人才存量不足以及后續(xù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)目前已經(jīng)成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。必須結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新能力建設(shè)的任務(wù)，將人才培養(yǎng)作為未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策型技術(shù)人才，以及專門的高端技術(shù)研發(fā)人才，包括國(guó)家層面的總體技術(shù)研發(fā)帶頭人、企業(yè)層面的具備自主研發(fā)能力的中堅(jiān)技術(shù)力量，為我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的健康、自主發(fā)展提供人才隊(duì)伍的支撐。